央行等七部门联合印发工作方案
扎实做好科技金融大文章
为科技型企业提供多元化接力式金融服务
◎记者张琼斯
上海证券报记者6月28日获悉，为深入贯彻中央金融工作会议部署，近日，中国人民银行、科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局等七部门联合印发《关于扎实做好科技金融大文章的工作方案》（下称《工作方案》）。
科技创新需要有针对性的金融支持
“当前，我国科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统能力提升，金融要为加快建设科技强国创造更加有利的条件。”中国人民银行信贷市场司表示，科技创新复杂多元，在创新链条的不同环节、科技型企业生命周期的各个阶段，金融需求区别较大，需要提供有针对性的金融支持。
我国科技金融发展已经取得了一定进展。过去五年，高技术制造业中长期贷款余额年均保持30%以上的增速；科技型中小企业获贷率从14%提升至47%；科创票据累计发行8000亿元；超过1700家专精特新企业在A股上市。
《工作方案》加强基础制度建设，健全激励约束机制，推动金融机构和金融市场全面提升科技金融服务能力、强度和水平，为各类创新主体的科技创新活动提供全链条全生命周期金融服务。
中国人民银行信贷市场司表示，要深入贯彻中央金融工作会议、全国科技大会的部署精神，落实好《工作方案》要求，央行等七部门联合印发工作方案扎实做好科技金融大文章为科技型企业提供多元化接力式金融服务以投早、投小、投长期、投硬科技为导向，加强基础制度建设，健全激励约束机制，全面提升科技金融服务的能力、强度和水平，综合运用贷款、债券、股权、保险等手段，为科技型企业和各类科技创新活动提供全链条全生命周期、多元化接力式金融服务。
强化多层次资本市场支持科技创新功能
围绕培育支持科技创新的金融市场生态，《工作方案》提出一系列有针对性的工作举措。
比如，在间接融资方面，《工作方案》提出，支持银行业金融机构构建科技金融专属组织架构和风控机制，完善绩效考核、尽职免责等内部制度。
中国人民银行信贷市场司表示，要加强宏观信贷政策指导，推动银行构建相对独立的集中化科技金融业务管理机制，完善信贷额度管理、内部资金转移定价、绩效考核等政策安排，探索建立标准清晰的尽职免责制度，大力支持科技创新，逐步形成与科技强国建设相适应的信贷结构。
在直接融资方面，《工作方案》要求，建立科技型企业债券发行绿色通道，从融资对接、增信、评级等方面促进科技型企业发债融资；强化股票、新三板、区域性股权市场等服务科技创新功能，加强对科技型企业跨境融资的政策支持。
“要强化多层次资本市场支持科技创新功能，提升服务科技型企业的包容性和可持续性。”中国人民银行信贷市场司表示，科技创新是高投入、高风险的长周期活动。股权融资“风险共担、收益共享”的特征，天然适应科技创新融资需求。其中的创业投资、私募股权投资在开辟新领域新赛道、培育“独角兽”科技企业等方面具有独特优势。
提供多元化接力式金融服务
为打造科技金融生态圈，《工作方案》鼓励各地组建科技金融联盟，支持各类金融机构、科技中介服务组织等交流合作，为科技型企业提供“天使投资—创业投资—私募股权投资—银行贷款—资本市场融资”的多元化接力式金融服务。
这是丰富完善科技金融市场生态、打好金融服务“组合拳”的表现。
“与多元创新生态相对应，科技金融也是一个生态系统，涉及金融体系内部各类机构衔接协作、金融体系与科技体系相互配合，产生‘1 1>2’的化学反应。”中国人民银行信贷市场司表示，要进一步增强金融市场的多层次性，推动资本市场各板块、大中小银行差异化发展，形成功能互补。
中国人民银行信贷市场司表示，支持大型银行发挥平台资源优势，在依法合规、风险隔离可控前提下强化与内外部投资、证券、融资担保、保险等机构合作，为科技型企业提供“天使投资—创业投资—私募股权投资—银行贷款—资本市场融资”的接力式金融服务；搭建科技金融交流平台，加强金融机构与高校院所、科技中介服务机构的对接合作和服务联动。
建立科技金融服务效果评估机制
针对科技金融运行全过程，《工作方案》强化了相关基础制度和机制建设。措施包括：优化激励引导政策体系，完善科技创新和技术改造再贷款、支小再贷款、科技创新专项金融债券等政策工具，建立科技金融服务效果评估机制，充分调动金融机构积极性等。
“加强相关基础制度和机制建设，可以为科技金融发展提供有力支撑。”中国人民银行信贷市场司表示，发展科技金融是一项系统性工程，除了金融自身的能力建设，也要注重加强相关基础制度和机制建设，调动金融机构积极性、增强可持续性。
中国人民银行信贷市场司还提出，加强科技金融相关基础设施建设，建立多层次、广覆盖的常态化投融资对接平台，扩大知识产权基础数据、企业研发活动信息等开放共享；用好合格境外有限合伙人（QFLP）试点、跨境融资便利化试点等政策，支持科技型企业充分利用国际资本市场。
下一步，中国人民银行将与有关部门建立工作联动机制，加强信息共享和政策协同，深入开展科技金融服务能力提升专项行动，搭建经验交流和研讨平台，推动《工作方案》各项举措落到实处，全力做好科技金融大文章，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，以高质量科技金融服务助力实现高水平科技自立自强。
